二、包裝紙行業(yè)現狀

以包裝材料劃分，包裝行業(yè)分為紙包裝、塑料包裝(含塑料薄膜)、金屬包裝和玻璃包裝四大類，其中紙類包裝在包裝行業(yè)中一直占據主要地位。

根據中國造紙協(xié)會資料，2020年包裝用紙產量為705萬噸，同比增長1.44%；消費量為699萬噸，同比下降0.3%。整體來看，國內包裝用紙在一定程度上依賴進口市場。2020年由于新冠疫情的影響，人們長時間閑置在家，主要通過網購購買閑置物品，使得中國包裝用紙消費量快速上升，包裝用紙產量不能滿足國內需求，因此通過進口來滿足國內需求。這使得中國包裝用紙進口量在2020年大幅度上升，上升幅度達到55%。同時出口量也保持上升趨勢，2020年上升幅度為12.5%。

1、行業(yè)技術壁壘低，產品之間特異性差別較小，市場競爭較為充分。我國包裝行業(yè)完全放開經營，屬于政府鼓勵投資的行業(yè)，限制性措施少，資金進出比較容易。市場競爭激烈，企業(yè)規(guī)模差別很大，行業(yè)集中度很低。

2、包裝企業(yè)主要集中在大中城市及東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)；跨國公司設廠也以發(fā)達地區(qū)立足，然后逐步向內地延伸。一個地區(qū)的包裝業(yè)的發(fā)達程度和該地區(qū)的經濟發(fā)達程度有直接聯系，因為包裝業(yè)是為其他制造業(yè)服務的，在很大程度上依附于其他產業(yè)的發(fā)展。

3、技術人員少，創(chuàng)新能力不足。包裝企業(yè)需加大先期的技術改造投入，鼓勵創(chuàng)新，融入多方資金，擴大生產規(guī)模，提高生產集中度，進行循環(huán)生產和清潔生產必需的技術改造，以適應科學發(fā)展觀的宏觀調控和提高市場競爭力的需要，這應當是我國包裝行業(yè)的當務之急。

4、競爭手段主要以價格競爭為主，品牌之間競爭不明顯。由于包裝產品品質差異小，隨著包裝市場細分程度的提高，市場競爭的焦點是品牌競爭，并以價格戰(zhàn)的方式進行，但缺乏占相對優(yōu)勢的領導品牌。

四、包裝行業(yè)綠色升級措施

1、完善政策激勵措施

一是加大包裝企業(yè)綠色轉型升級的支持力度，對采用和推廣綠色包裝材料、綠色包裝技術給予獎勵，對循環(huán)使用包裝產品的商家及快遞企業(yè)給予激勵。二是支持包裝產品綠色設計、綠色回收、再生原料利用等共性關鍵技術研發(fā)。三是加快建立非環(huán)保包裝的退出機制，逐步實現包裝全面綠色化。四是利用政府綠色采購、綠色稅收、綠色金融等政策手段，加快推廣綠色包裝產品、技術和服務。

2、健全標準法規(guī)體系

一是細化和豐富各品類各規(guī)格的包裝標準，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材指標及計量要求，加快能耗、水耗、碳排放、清潔生產等標準制修訂，提升包裝行業(yè)綠色發(fā)展標準化水平。二是加快制定快遞包裝材料和產品的綠色設計評價標準，繼續(xù)發(fā)布綠色設計包裝材料和產品名單。三是制定包裝廢棄物特別是快遞包裝廢棄物回收處置管理辦法，健全包裝廢棄物回收處置標準規(guī)范及生產者責任延伸領域的團體標準。四是加快推進《清潔生產促進法》《循環(huán)經濟促進法》等相關條款的修訂，增加強制性條款內容；建議開展包裝專項立法的基礎研究工作，借鑒國際經驗，考慮制定有關包裝的相關法規(guī)。

3、強化綠色產品供給

一是支持快遞包裝企業(yè)推行綠色設計，推行簡約化、減量化、復用化及精細化綠色設計技術，設計和生產綠色快遞包裝產品，促進快遞包裝行業(yè)綠色升級。二是支持包裝企業(yè)研發(fā)、應用和推廣綠色包裝新材料，逐步禁止生產不可降解的超薄塑料等包裝材料，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料。三是加大綠色化和智能化的包裝技術、裝備及工藝的研發(fā)力度，促進綠色包裝產品供給的擴大和升級。

4、打造綠色供應鏈

一是支持包裝企業(yè)開展綠色設計、選用綠色材料、采用綠色技術和工藝、做好廢棄包裝產品回收處理，實現包裝產品全生命周期的綠色環(huán)保。二是鼓勵下游企業(yè)和商家選用綠色包裝產品，帶動上游包裝材料、包裝設計、包裝制造的綠色化發(fā)展。三是選擇合適包裝產品品種（如紙質包裝制品、塑料制品），推動包裝企業(yè)落實生產者責任延伸制度，通過逆向物流的方式健全包裝廢棄物回收處置體系。